等天下安定后，人口锐减，原本占着大量土地的地主乡绅也逃走了，大量田地荒芜，朝廷自然有土地分配给百姓。
可以说，历史上那些大一统的朝代灭亡，其实就是一次再分配。
可如今大宋是中期，人口大量增长，即便清查出来的那些田地，分配给百姓，也只是杯水车薪。
除非赵兴把天下地主乡绅都给杀了。
但这样显然不现实，地主乡绅也非都是坏人。
富者更富，这一点是亘古不变的道理。
哪怕地主乡绅不利用一些手段兼并土地，因为粮食产量低，百姓没有抵抗灾难的风险，土地向少数人手中集中，都是不可逆的。
想要改变这一点，增加粮食产量，发展工业，让一部分人口不依赖土地也能生活，才是长久之道。
古代重农抑商，不就是因为粮食产量少，需要保障粮食充足，必须要抑商么。
大宋商业繁荣，也是因为战乱导致大量人口往南方迁移，南方得到了极大的开发，加上占城稻产量高于汉人原本种植的水稻。
粮食产量足够，才能发展工业。
回到皇宫，张桂芬回了后宫，赵兴则去了龙图阁。
“陛下，这是臣和一众大学士，根据陛下的意思，初步拟订的章程，请陛下过目！”
赵兴刚到龙图阁不久，张庆之就到了。
赵兴接过张庆之拟订的章程，简单的看了一下，说道：“这件事暂时先搁置吧，之前是朕没有想清楚。”
张庆之拟订的章程，完全是按照赵兴的指示拟订的。
百姓不得抛弃子女，一旦被发现，不仅要罚钱，还要被杖责。
子女多者，可以减免赋税徭役等等。
赵兴已经想明白了，此时推行这些用处不大，还是得从根本上解决问题，然后再推行处罚，双管齐下才有用。
打发走张庆之，赵兴便忙着处理扎子了。
今天耽误了一天，晚上只能加班了。
…………
“外臣拜见大宋皇帝陛下！”
梁乙埋和几个西夏官员走进大殿，躬身行礼道。
“免礼！”赵兴摆了摆手，微笑道：“不知夏皇谴使来，所谓何事？”
“事情重大，外臣不便口述。这有一封吾皇的亲笔书信，请大宋皇帝陛下过目！”梁乙埋双手捧着书信道。
三水上前接过书信，送到了赵兴手里。
赵兴展开书信看了起来。
好一会，赵兴收起书信，微笑道：“夏皇所言之事，朕需要好生考虑考虑。”
“吾皇说，此事不可拖延太久，望大宋皇帝陛下，尽快给外臣一个答复。”梁乙埋说道。
“朕知道了，你们先回去休息吧。鸿胪寺卿，替朕好好招待他们。”赵兴淡淡道。